Об этой занятной истории рассказывает
Обзор ГВПУ о состоянии военной промышленности и задачах по обеспечению нужд обороны
27 июля 1928 г.
Совершенно секретно
...
Капитальное строительство
...
Осуществление плана строительства, а вместе с тем и установление мобмощностей промышленности, встречают серьезные затруднения вследствие того, что капитальное строительство промышленности, подготовляющейся к мобилизации, должно иметь совершенно отличные от мирной промышленности нормы охраны труда (кубатура площади на единицу оборудования, подсобные помещения: раздевальни, столовые и проч.). Достаточно для примера сказать, что на оружейных заводах (Тула) в 1916 г. было 5,5 м² на станок; сейчас же по нормам Наркомтруда требуется 12 м². Нормы этих примерных площадей не могут быть применены даже для предприятий гражданской промышленности, так как это без особой необходимости удорожает строительство.
Специфические условия работы заводов в военное время, милитаризация рабочих, а также и те огромные затраты, которые страна должна внести в основной капитал военной промышленности для усиления своей обороноспособности, требуют неотложного разрешения в законном порядке этих норм условий труда на военное время, ГВПУ совместно с Мобупром ВСНХ СССР установило значительно сниженные нормы площадей (например, вместо 12 — 9 м), но само собой разумеется, что эти мероприятия, не имея законной силы, встречали, особенно на местах, крупные затруднения при согласовании проектов реконструируемых предприятий с местными органами охраны труда. В той же мере в законодательном порядке не разрешен вопрос об использовании рабочей силы во время войны (количество рабочих дней в году, длительность рабочего дня и т. д.). Президиум ВСНХ самостоятельно решил установить для военной промышленности 330 рабочих дней в году, что предусматривает большее напряжение против 1916 г.
...
(ГА РФ. Ф. Р-8418. Оп. 2. Д. 104. Л. 62—71. Подлинник Цит. по: Становление оборонно-промышленного комплекса СССР (1927-1932). М. 2008, С. 194-200.)
Тут мы видим интересное противоречие. Социал-демократические корни большевистской власти, декларирование приоритета интересов пролетариата обязывает, хотя бы в номинале, иметь рабочее законодательство лучше царского, со знчительно более высоким уровнем социальной защищенности.
Ну а подготовка к будущей войне - в условиях превращения части Российской империи во враждебные государства-лимитрофы, потери изрядной части национального богатства и основных фондов промышленности в Мировой войне и Смуте - диктовала необходимость интенсификации труда в военном производстве заметно выше царского уровня.